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| 鋼膜結構監(jiān)理工程安全生產(chǎn)與安全監(jiān)理責任 |
| 作者：admin 來源： 日期：2014/12/13 22:06:21 人氣： |
一、安全生產(chǎn)與安全監(jiān)理責任
（一）安全生產(chǎn)與安全監(jiān)理
工程產(chǎn)品是施工企業(yè)創(chuàng)造的，根據(jù)誰施工誰負責的原則，施工階段安全生產(chǎn)的主要責任單位是施工單位�！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定，施工單位從事建設工程的施工生產(chǎn)，要對自身的安全生產(chǎn)全面負責。
安全生產(chǎn)事關施工企業(yè)的生存發(fā)展和職工群眾的生命健康，事關員工家庭幸福和企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定，是施工企業(yè)能否做大做強的重要因素。因此施工單位必須建立健全安全生產(chǎn)保證體系，加強安全生產(chǎn)的管理與投入，保障安全。
監(jiān)理的產(chǎn)品是服務，安全監(jiān)理是按照業(yè)主的監(jiān)理委托合同與法律法規(guī)的有關規(guī)定，對施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現(xiàn)場施工的安全生產(chǎn)管理情況與安全生產(chǎn)投入實施監(jiān)督管理，是施工階段安全生產(chǎn)的又一道屏障。
（二）安全監(jiān)理責任
根據(jù)國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下稱條例）第十四條、第五十七條規(guī)定了監(jiān)理單位建設工程安全生產(chǎn)管理的責任與對違反“條例”應負法律責任的四種表現(xiàn)，建設部建市〔2006〕248號《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（以下稱若干意見）第三款也進一步明確了四條建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任。即：
（一）監(jiān)理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查，未進行審查的，監(jiān)理單位應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。
施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨肝唇?jīng)監(jiān)理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設單位。監(jiān)理單位未及時下達工程暫停令并報告的，應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。
（二）監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應按照有關規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。
（三）施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應及時將情況向當?shù)亟ㄔO主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。監(jiān)理單位沒有及時報告，應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。
（四）監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的，應當承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。
監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。也就是說，監(jiān)理單位履行了《條例》規(guī)定的職責，若再發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要依法追究其他單位的責任，而不再追究監(jiān)理企業(yè)的法律責任。
二、施工階段的安全監(jiān)理工作
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》與《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》規(guī)定，建設工程安全監(jiān)理工作主要包括四個方面，一是要制定監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，二是審查全面，三是檢查督促到位，四是正確行使停工指令并及時報告。要求監(jiān)理單位在實施監(jiān)理工作中，該審查的一定要審查，該檢查的一定要檢查，該停工的一定要停工，該報告的一定要報告。
（一）制定監(jiān)理規(guī)劃和實施細則
《若干意見》要求監(jiān)理單位，要按照有關要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等；對危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位還應當編制監(jiān)理實施細則。
1、安全監(jiān)理規(guī)劃
（1）可以在項目監(jiān)理機構編制的監(jiān)理規(guī)劃包含安全監(jiān)理的專篇,或單獨編制安全監(jiān)理方案。
（2）安全監(jiān)理規(guī)劃編制與監(jiān)理規(guī)劃同時進行，并在項目開工前報送有關單位。
（3）安全監(jiān)理規(guī)劃由總監(jiān)理工程師主持編制，專職安全監(jiān)理人員和專業(yè)監(jiān)理工程師參加，報監(jiān)理單位技術負責人審批。
（4）安全監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容：①安全監(jiān)理工作依據(jù)；②安全監(jiān)理工作目標；③安全監(jiān)理工作內(nèi)容；④項目監(jiān)理機構安全監(jiān)理崗位、人員及職責；⑤安全監(jiān)理工作制度；⑥需要經(jīng)過監(jiān)理復核安全許可驗收手續(xù)的施工機械和安全設施一覽表；⑦擬定的危險性較大的分部分項工程一覽表；⑧擬定編制的專項安全監(jiān)理實施細則一覽表；⑨對新材料、新技術、新工藝及特殊結構施工編制防范安全風險的監(jiān)督措施。
2、安全監(jiān)理實施細則
（1）《安全條例》和建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的規(guī)定，應當單獨編制安全專項施工方案的分部分項工程，項目監(jiān)理組織機構也必須編制相應的安全監(jiān)理細則。這些分部分項工程為：
1）基坑支護及降水工程：開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護結構施工的工程；或基坑雖未超過5m，但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復雜、地下水位在坑底以上等工程。
2）土方開挖工程：開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖。
3）模板工程：各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平砼構件模板支撐系統(tǒng)及特殊結構模板工程。
4）起重吊裝工程
5）腳手架工程：①高度超過24m的落地式鋼管腳手架；②附著式升降腳手架，包括整體提升或分片式提升；③懸挑式腳手架；④門型腳手架；⑤掛腳手架；⑥吊籃腳手架；⑦卸料平臺。
6）拆除、爆破工程：采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。
7）其他危險性較大的工程：①建筑幕墻的安裝施工；②預應力結構張拉施工；③隧道工程施工；④橋梁工程施工（含架橋）；⑤特種設備施工；⑥網(wǎng)架和索膜結構施工；⑦6m以上的邊坡施工；⑧大江、大河的導流、截流施工；⑨港口工程、航道工程；⑩采用新技術、新工藝、新材料、可能影響建設工程質(zhì)量安全，已經(jīng)行政許可，尚無技術標準的施工。
（2）實施細則由專職安全監(jiān)理人員或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師編制，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準后實施。
（3）實施細則應在施工開始前完成編制，并報送有關單位。
（4）實施細則應有以下內(nèi)容：①編制實施細則的依據(jù)；②危險性較大的分部分項工程特點和施工現(xiàn)場環(huán)境狀況；③安全監(jiān)理人員安排及職責；④安全監(jiān)理工作的方法及措施；⑤針對性的安全監(jiān)理檢查、控制點；⑥相關過程的檢查記錄和資料目錄。
（二）審查審核
《若干意見》要求監(jiān)理單位在施工準備階段主要做好五個方面的審查、審核工作。一是審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求；二是審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效； 三是審查施工單位項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致；四是審核施工單位的特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效；五是審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。
（三）檢查督促
《若干意見》要求監(jiān)理單位在施工準備階段和施工階段，主要做好六個方面的檢查督促工作。一是要檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構是否建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況；二是定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程的作業(yè)情況；三是核查施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續(xù)；四是檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況；五是監(jiān)督施工單位是否按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)；六是督促施工單位進行安全自查，并對施工單位自查情況進行抽查。
（四）正確行使停工指令并及時報告
《若干意見》要求監(jiān)理單位應對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。
三、安全監(jiān)理實踐與經(jīng)驗
按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》的要求以及公司與本人的工作經(jīng)驗，我們認為，要做好安全監(jiān)理工作，首先要建立健全安全質(zhì)量保證體系，以《條例》為依據(jù)，將安全監(jiān)理的工作內(nèi)容具體化，明確相應的工作程序；二是要加強公司對項目監(jiān)理部的管理；三是將監(jiān)理人員應承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)理責任界定清楚，落實好安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。以下是我們安全監(jiān)理實踐的一些做法，供監(jiān)理同行們參考。
（一）建立健全安全質(zhì)量保證體系，加強公司對項目監(jiān)理部的管理
監(jiān)理公司通過建立健全安全質(zhì)量保證體系，以《條例》為依據(jù)制定安全生產(chǎn)監(jiān)理管理工作制度與工作標準，明確相應的工作程序，將安全監(jiān)理的工作內(nèi)容具體化；項目監(jiān)理部按照法律法規(guī)、合同、規(guī)范、公司的制度與工作標準進行工作。一方面項目監(jiān)理部定時向公司報送包括安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理月報或?qū)ｎ}報告，另一方面公司通過定期不定期的檢查考評項目監(jiān)理部安全生產(chǎn)監(jiān)理管理內(nèi)業(yè)和安全監(jiān)理管理工作情況，掌握項目監(jiān)理部安全監(jiān)理管理工作的脈搏，對項目監(jiān)理部進行安全監(jiān)理管理工作指導，并及時調(diào)整公司安全生產(chǎn)監(jiān)理管理工作制度與工作標準，更好地指導項目監(jiān)理部的安全監(jiān)理工作。
（二）明確項目監(jiān)理部安全監(jiān)理制度與工作程序
1、項目監(jiān)理部的安全監(jiān)理制度
以下是我們公司制定的項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作制度。
（1）項目監(jiān)理機構進場時，應在總監(jiān)理工程師的主持下，編制項目安全監(jiān)理規(guī)劃；在《安全條例》和建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》規(guī)定應當單獨編制安全專項施工方案的分部分項工程，施工前必須編制相應的安全監(jiān)理細則。
（2）審查施工組織設計中安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，并按審查批準的施工組織設計中的安全技術、專項施工方案和安全監(jiān)理細則實施安全監(jiān)理。
（3）實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，情況嚴重的應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。
（4）編制安全監(jiān)理應急預案，審核批準施工單位的安全事故的應急處理預案，事故發(fā)生時及時啟動該預案，搶險救災，將事故或安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（5）經(jīng)常巡視施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；定期或不定期的召開安全監(jiān)理專題例會，檢查安全生產(chǎn)工作的開展情況和績效，檢查施工安全隱患整改情況，對新發(fā)現(xiàn)或未整改的安全隱患，發(fā)出監(jiān)理工程師通知，限定時間整改。
（6）做好安全監(jiān)理日記的記錄，以便追溯。
（7）參加工程安全事故的全過程處理，重大事故應及時向公司、建設單位和有關部門報告。
2、嚴重安全事故快速反應預案程序與安全事故與安全隱患處理程序
（1）嚴重安全事故快速反應預案程序框圖
（2）安全事故與安全隱患處理程序框圖 |
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